4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》(以下簡稱“報告”)。報告顯示，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性隱憂正在浮現(xiàn)，養(yǎng)老金入不敷出、兩極分化的問題漸趨嚴(yán)重。根據(jù)預(yù)測，到2035年左右，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的累積結(jié)余或?qū)⒑谋M。
對此，業(yè)內(nèi)專家齊發(fā)聲建議，發(fā)揮養(yǎng)老金的投資作用，加快推進(jìn)國有資本支持社?；?。此外，還需強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險、年金養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險三大養(yǎng)老金體系支柱的聯(lián)動作用。
2035年左右累積結(jié)余將不存在，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性隱憂浮現(xiàn)
報告顯示，截至2017年末，我國養(yǎng)老金儲備余額8.5萬億人民幣，占GDP的10.3%，而同期美國養(yǎng)老金儲備余額的GDP占比為160%。與此同時，長江養(yǎng)老保險股份有限公司黨委書記、董事長蘇罡指出，目前，我國財政資金對養(yǎng)老金支出的補(bǔ)助仍在持續(xù)擴(kuò)大。
從收支角度來看，目前，養(yǎng)老金收入端在覆蓋面和征繳力度兩個方面均有提升，但速度放緩，而支出壓力隨人口老齡化程度加深逐步惡化。中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波明確表示，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性的隱憂正在浮現(xiàn)。
報告指出，2019年養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，在保留現(xiàn)在財政補(bǔ)貼機(jī)制情況下，到2028年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余將出現(xiàn)缺口，達(dá)到負(fù)1181.3億元。而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余將呈現(xiàn)拋物線趨勢,至2027年到達(dá)頂點(diǎn)，實現(xiàn)6.99萬億元，隨后便一路下降，直到2035年面臨耗盡的可能。
“到2035年左右，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的累積結(jié)余將不存在。”中國社科院原副院長、上海研究院院長李培林分析，35年后每一個職工繳費(fèi)只能供得起一個退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金。
不僅在大趨勢上趨近耗盡，細(xì)分來看，因省份間發(fā)展情況不同，養(yǎng)老金累計結(jié)余兩極分化的情況也愈加嚴(yán)重。從2018年的指數(shù)來看，具體指標(biāo)不同省份之間的差距非常明顯。
“累計結(jié)余耗盡省份，從最初4個增加到12個，同時好的省份積累余額越來越多，差的省份越來越麻煩。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞指出，目前，兩極分化不是緩和，而是不斷強(qiáng)化，好的越來越好，差的越來越差。
專家：改革應(yīng)發(fā)揮養(yǎng)老金投資作用，加大第二、三支柱扶持力度
按照現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老金結(jié)余面臨耗盡的結(jié)局難以避免。李培林表示，深化養(yǎng)老保險體制改革和完善刻不容緩，必須未雨綢繆。
基于養(yǎng)老金期限長、規(guī)模大的特點(diǎn)，鼓勵養(yǎng)老基金投資金融市場、資本市場成為專家的重要著眼點(diǎn)之一。
“投資收益是養(yǎng)老保險制度收入的重要來源。”王文靈表示，具體來說，投資收益的主體可分為用來應(yīng)對未來人口老齡化高峰時期支付壓力的社會保障儲備基金，以及對于基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余部分的投資。
實際上，養(yǎng)老保險基金正處于良好的投資狀態(tài)。王文靈指出，截至2018年末，我國已有17個省(區(qū)、市)政府與全國社會保障基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額8580億元，實際已到賬資金6050億元。另一方面，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余也已經(jīng)接近5萬億元，在實際開展投資上還存在較大的提升空間。
目前，我國養(yǎng)老保障體系存在過于依賴第一支柱，即社會保障儲備基金和基本養(yǎng)老保險問題。另一方面，第二支柱企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)和員工數(shù)增長并不明顯，第三支柱個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險起步較晚，形成規(guī)模和個人自覺繳費(fèi)意識還有待提升。
今年3月，財政部2019年中央和地方預(yù)算草案中提出，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將再度上調(diào)5%。另一方面，又將下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例至16%，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險基金面臨的消耗問題將更加嚴(yán)重，可持續(xù)性受到嚴(yán)峻考驗。
對此，中歐基金管理有限公司董事長竇玉明建議，降低一支柱繳費(fèi)比例的同時必須加強(qiáng)第二、第三支柱建設(shè)，要實現(xiàn)第二、第三支柱對第一支柱有效補(bǔ)充。其次，要建立第二支柱和第三支柱聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和職工參與的積極性，推出優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)參加企業(yè)年金計劃。除此之外，還要加快第三支柱試點(diǎn)的擴(kuò)大化，推進(jìn)速度。
人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩同樣強(qiáng)調(diào)，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度啟動，應(yīng)該進(jìn)一步加大第二支柱的推動和扶持力度，并進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。
“目前基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)開始降低費(fèi)率，養(yǎng)老保險制度以基本保險為主向多支付并重和綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，”張浩指出，建立國家稅收政策支持個人儲蓄性養(yǎng)老保險，可以減輕第一支柱壓力，也可以彌補(bǔ)第二支柱不足，滿足人民群眾日益增長對美好退休生活的多樣化需求。
對此，業(yè)內(nèi)專家齊發(fā)聲建議，發(fā)揮養(yǎng)老金的投資作用，加快推進(jìn)國有資本支持社?；?。此外，還需強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險、年金養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險三大養(yǎng)老金體系支柱的聯(lián)動作用。
2035年左右累積結(jié)余將不存在，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性隱憂浮現(xiàn)
報告顯示，截至2017年末，我國養(yǎng)老金儲備余額8.5萬億人民幣，占GDP的10.3%，而同期美國養(yǎng)老金儲備余額的GDP占比為160%。與此同時，長江養(yǎng)老保險股份有限公司黨委書記、董事長蘇罡指出，目前，我國財政資金對養(yǎng)老金支出的補(bǔ)助仍在持續(xù)擴(kuò)大。
從收支角度來看，目前，養(yǎng)老金收入端在覆蓋面和征繳力度兩個方面均有提升，但速度放緩，而支出壓力隨人口老齡化程度加深逐步惡化。中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波明確表示，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性的隱憂正在浮現(xiàn)。
報告指出，2019年養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，在保留現(xiàn)在財政補(bǔ)貼機(jī)制情況下，到2028年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余將出現(xiàn)缺口，達(dá)到負(fù)1181.3億元。而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余將呈現(xiàn)拋物線趨勢,至2027年到達(dá)頂點(diǎn)，實現(xiàn)6.99萬億元，隨后便一路下降，直到2035年面臨耗盡的可能。
“到2035年左右，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的累積結(jié)余將不存在。”中國社科院原副院長、上海研究院院長李培林分析，35年后每一個職工繳費(fèi)只能供得起一個退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金。
不僅在大趨勢上趨近耗盡，細(xì)分來看，因省份間發(fā)展情況不同，養(yǎng)老金累計結(jié)余兩極分化的情況也愈加嚴(yán)重。從2018年的指數(shù)來看，具體指標(biāo)不同省份之間的差距非常明顯。
“累計結(jié)余耗盡省份，從最初4個增加到12個，同時好的省份積累余額越來越多，差的省份越來越麻煩。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞指出，目前，兩極分化不是緩和，而是不斷強(qiáng)化，好的越來越好，差的越來越差。
專家：改革應(yīng)發(fā)揮養(yǎng)老金投資作用，加大第二、三支柱扶持力度
按照現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老金結(jié)余面臨耗盡的結(jié)局難以避免。李培林表示，深化養(yǎng)老保險體制改革和完善刻不容緩，必須未雨綢繆。
基于養(yǎng)老金期限長、規(guī)模大的特點(diǎn)，鼓勵養(yǎng)老基金投資金融市場、資本市場成為專家的重要著眼點(diǎn)之一。
“投資收益是養(yǎng)老保險制度收入的重要來源。”王文靈表示，具體來說，投資收益的主體可分為用來應(yīng)對未來人口老齡化高峰時期支付壓力的社會保障儲備基金，以及對于基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余部分的投資。
實際上，養(yǎng)老保險基金正處于良好的投資狀態(tài)。王文靈指出，截至2018年末，我國已有17個省(區(qū)、市)政府與全國社會保障基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額8580億元，實際已到賬資金6050億元。另一方面，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余也已經(jīng)接近5萬億元，在實際開展投資上還存在較大的提升空間。
目前，我國養(yǎng)老保障體系存在過于依賴第一支柱，即社會保障儲備基金和基本養(yǎng)老保險問題。另一方面，第二支柱企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)和員工數(shù)增長并不明顯，第三支柱個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險起步較晚，形成規(guī)模和個人自覺繳費(fèi)意識還有待提升。
今年3月，財政部2019年中央和地方預(yù)算草案中提出，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將再度上調(diào)5%。另一方面，又將下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例至16%，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險基金面臨的消耗問題將更加嚴(yán)重，可持續(xù)性受到嚴(yán)峻考驗。
對此，中歐基金管理有限公司董事長竇玉明建議，降低一支柱繳費(fèi)比例的同時必須加強(qiáng)第二、第三支柱建設(shè)，要實現(xiàn)第二、第三支柱對第一支柱有效補(bǔ)充。其次，要建立第二支柱和第三支柱聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和職工參與的積極性，推出優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)參加企業(yè)年金計劃。除此之外，還要加快第三支柱試點(diǎn)的擴(kuò)大化，推進(jìn)速度。
人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩同樣強(qiáng)調(diào)，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度啟動，應(yīng)該進(jìn)一步加大第二支柱的推動和扶持力度，并進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。
“目前基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)開始降低費(fèi)率，養(yǎng)老保險制度以基本保險為主向多支付并重和綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，”張浩指出，建立國家稅收政策支持個人儲蓄性養(yǎng)老保險，可以減輕第一支柱壓力，也可以彌補(bǔ)第二支柱不足，滿足人民群眾日益增長對美好退休生活的多樣化需求。
