市場監(jiān)管總局會同中央社會工作部、民政部6日對外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為合規(guī)指南》。指南聚焦當(dāng)前經(jīng)營者反映突出的問題,對行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域,科學(xué)、合理設(shè)置收費(fèi)要求,建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。
指南明確,行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)通過會員大會或者會員代表大會無記名投票的方式,制定或者修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向全體會員公開。分支(代表)機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)合理確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次,同一會費(fèi)檔次不得細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得實(shí)行浮動會費(fèi)。
指南規(guī)定,行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)或個人入會并收取會費(fèi),不得向非會員企業(yè)或者個人收取會費(fèi);列入行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)保障的基本服務(wù)項(xiàng)目,不得另行向會員收取費(fèi)用;不得向同一家會員多頭重復(fù)收取會費(fèi);不得采用“收費(fèi)返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費(fèi)。
部分行業(yè)協(xié)會商會受法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能,或者承擔(dān)政府部門委托事項(xiàng)。這些收費(fèi)事項(xiàng)具有特殊性,容易產(chǎn)生利用行政權(quán)力、行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)、搭車收費(fèi)等問題。
對于這類行政事業(yè)性收費(fèi),指南作出多方面要求。要求做好收費(fèi)公示,在住所或者服務(wù)場地的醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,避免收費(fèi)不透明。禁止利用行政資源強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi),不得通過與行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文、利用行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)、通過行政機(jī)關(guān)違規(guī)設(shè)置行政審批前置條件等方式,強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收取費(fèi)用。
指南將經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按照業(yè)務(wù)類型進(jìn)行了逐條梳理,比如培訓(xùn)、評比、咨詢、考試、展覽、刊物等,總計(jì)12種情形。
一方面,指南明確行業(yè)協(xié)會商會開展經(jīng)營服務(wù)活動,其身份等同于經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)遵守自愿、有償、質(zhì)價相符的原則,收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理。另一方面,指南對行業(yè)協(xié)會商會各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)作出了明確提示,提出了監(jiān)管要求,如電子政務(wù)平臺服務(wù)、行政審批中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、繼續(xù)教育、舉辦展覽、銷售報刊、會議論壇、委托合作、制定標(biāo)準(zhǔn)、評價評定、評比達(dá)標(biāo)表彰等。
指南還明確了各部門監(jiān)管責(zé)任,分類梳理了不同違規(guī)行為的處理方式,為監(jiān)管執(zhí)法提供了清晰的指引。如超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取考試費(fèi),只收費(fèi)不服務(wù)、強(qiáng)制收取服務(wù)費(fèi)等,由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)處理。